精准扶持，促进“专精特新”企业创新发展

“专精特新”中小企业是中小企业群体的领头羊，是增强我国制造业核心竞争力的基石，直接影响我国产业链供应链的安全与稳定。习近平总书记在主持中央政治局第三十四次集体学习时强调，要推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。2022年《政府工作报告》提出，要“着力培育‘专精特新’企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持”。这为“专精特新”中小企业创新发展指明了方向。

01、“专精特新”企业具有重要作用

在我国经济体系中，“专精特新”企业有其独特性，其企业规模虽为中小企业，但由于长期深耕细分领域，自主创新能力和核心竞争力较强，业务规模在细分领域稳居前列，是产业链供应链的关键节点，为制造业和实体经济发展提供了重要支撑。

一是有利于解决关键核心技术“卡脖子”问题。近年来，个别国家视我国为战略竞争对手，试图通过设置产业链供应链“卡脖子”障碍遏制我国产业升级。“专精特新”中小企业长期深耕细分市场，创新实力强、市场占有率高，具备良好自主创新基础。增强“专精特新”中小企业创新能力，有利于突破关键核心技术，打破国外技术垄断，实现关键零部件国产化，加快实现科技自立自强。

二是有利于提升产业链供应链竞争力。“专精特新”中小企业是我国经济发展和科技创新的重要力量。我国专精特新“小巨人”企业研发人员占比基本达到25%，平均研发强度超过7%，平均专利数超过50项，研发基础与研发成果雄厚。增强“专精特新”中小企业创新能力，有助于示范引领我国广大中小企业加强创新能力建设，实现从产业链低端环节向高端环节跃升，进一步提升产业基础能力和产业链现代化水平。

02、增强创新能力方面仍面临巨大挑战

尽管“专精特新”中小企业创新创业氛围浓、势头好，但在增强创新能力上仍存在不少困难和问题。

一是“融资难、融资贵”现象仍普遍存在。创新需要有长期稳定的资金投入作为保障，多数“专精特新”中小企业本小利薄，仅靠自身积累投入远远不够，大部分依赖银行贷款或资本市场，但受抵押担保难、贷款再担保机制不完善、上市挂牌门槛高等因素影响，很难获得市场直接融资，即便是获得银行贷款，也多为短期贷款，致使很多“专精特新”中小企业存在短贷长用，续贷、转贷困难。

二是创新人才引留难。由于“专精特新”中小企业薪资待遇较低、发展空间较小，很难吸引到高技能创新人才，即便企业自己花大力气培养的人才，也容易被大企业挖走，造成人才队伍稳定性不足。

三是创新生态仍需完善。中小企业与高校院所及科研人员合作较少，较难获得外部支撑突破技术瓶颈。政府对中小企业扶持多以补贴和资金奖励为主，培育市场需求和促进大中小企业融通创新的政策相对较少。各类针对企业规模、资质等的隐性壁垒依然存在，成为阻碍“专精特新”中小企业参与公平竞争的“玻璃门”“隐形门”。

03、多方发力促进“专精特新”企业发展

促进“专精特新”中小企业创新发展需要政府、金融机构、科研院所及企业自身多方发力，在资金、政策、技术和管理技能等方面提供精准支持。

一是形成为“专精特新”中小企业服务的多元化金融支持体系。支持众筹银行、创客银行等新型金融服务机构建设与发展，鼓励银行丰富融资产品，开展知识产权质押贷款、供应链金融、应收账款融资，健全科技金融支撑服务体系。构建科技型中小企业大数据信用平台，完善科技型中小企业信用体系，由政府牵头建立中小企业贷款风险资金池，建立中小企业融资风险共担机制，健全科技金融风控体系。充分发挥北京证券交易所作用，加快推动符合条件的“专精特新”中小企业上市。

二是推动产业链上下游、大中小企业融通创新。支持大中小企业融通创新和行业上下游配套协作，协同突破产业链断点堵点卡点问题。一方面，发挥大企业引领带动作用。鼓励龙头企业联合中小企业和科研院所组建产业创新联合体，进一步向中小企业开放共享大科学装置、科研平台等资源，开展技术研发、检验检测、中试熟化、技术成果转化推广等技术服务，弥补中小企业创新能力和资源不足。另一方面，强化中小企业对大企业的基础支撑作用。发挥中小企业在新业态下快速迭代的优势，促进创新成果通过创新链、供应链、数据链等快速回流至大企业，为大企业发展注入活力。

三是营造“放足好水、养好活鱼”的优良创新环境。围绕企业需求进一步深化“放管服”改革，加快推广“一网通办”“一窗通办”等先进模式，彻底清除市场准入、招投标等领域对中小企业设置的隐性壁垒，营造公平竞争的市场环境和营商环境。健全知识产权保护制度和维权机制，保护中小企业知识产权和创新利益。加快推动公共服务机构和科技中介发展，为“专精特新”中小企业创新发展提供管理咨询、品牌建设、营销设计、检验检测、人才培训、法律援助等专业服务。